Як правильно написати скаргу: зразки, структура, поради

Вас обдурили? Податкова виписала безглуздий штраф? А можливо, чиновники тягнуть час із дозволами, ставлячи бізнес на паузу? Скарга — це не крик у порожнечу, а точна юридична зброя. У цій статті ви дізнаєтесь, як перетворити свою незадоволеність на результат, який змінює гру.

Що таке скарга і навіщо вона потрібна

Скарга — це офіційне звернення фізичної чи юридичної особи до відповідного органу, організації або посадової особи з метою захисту своїх прав, законних інтересів або поновлення справедливості. У сфері підприємництва скарга часто стає єдиним ефективним способом вирішення конфліктів із контролюючими органами, недобросовісними контрагентами або ж порушеннями прав з боку держави.

Основні цілі подання скарги:

• Відновлення порушених прав.
• Оскарження неправомірних рішень або дій.
• Попередження майбутніх порушень.
• Отримання компенсації або виправлення ситуації.

Для підприємців в Україні, де часто виникають суперечки з податковими органами, митницею, органами Держпродспоживслужби або муніципалітетами, ефективне використання механізму скарг — питання виживання бізнесу.

Коли варто подавати скаргу

Скаргу подають, коли:

• Вичерпані інші шляхи врегулювання (усні звернення, переговори).
• Дії посадових осіб чи органів суперечать закону.
• Порушені строки, права, інтереси бізнесу або споживача.
• Відбулася безпідставна перевірка, штраф або припис.

Типові ситуації в українських реаліях:

• Податкова служба нарахувала штраф 500 000 грн за «незрозумілу» помилку в декларації.
• Держпраці виписала припис за відсутність інструкцій, не провівши об’єктивної перевірки.
• Орган місцевого самоврядування відмовляється погодити документи для розміщення МАФу.
• Контрагент не виконує умови договору, ігнорує вимоги, або надає неякісну продукцію.

Види скарг

Скарги на дії державних органів

Це найбільш поширений тип скарг для бізнесу. Особливо актуальні в умовах численних перевірок, тиску з боку податкових чи екологічних служб.

Органи, на які найчастіше скаржаться підприємці:

• Державна податкова служба України.
• Державна служба з питань праці.
• Держпродспоживслужба.
• Антимонопольний комітет.
• Офіс Генерального прокурора.

Типові підстави:

• Призначення незаконної перевірки.
• Примус до хабара.
• Штраф без належного розгляду.
• Блокування податкових накладних.

Скарги у сфері захисту прав споживачів

Актуальні для торгових підприємств, закладів громадського харчування, інтернет-магазинів. Подаються як проти бізнесу, так і самими підприємцями на нечесних постачальників або конкурентів.

Найчастіші причини:

• Продаж неякісного товару.
• Недотримання умов гарантії.
• Відсутність чека або документації.
• Введення в оману в рекламі.

Куди скаржитись:

• Держпродспоживслужба.
• Суд (для компенсації шкоди).
• Спілки захисту прав споживачів.

Скарги на дії посадових осіб

Ці скарги подаються у випадках, коли конкретна особа (державна чи приватна) вчинила порушення:

• Завдала шкоди бізнесу.
• Перевищила службові повноваження.
• Вимагала хабар.
• Ігнорувала службові обов’язки.

Канали подання:

• Вища інстанція або вища посадова особа.
• НАБУ, НАЗК.
• Суд.

Скарги у трудових відносинах

Актуальні як для роботодавців, так і для працівників. Наприклад, бізнес може поскаржитися на фіктивні претензії або тиск з боку трудових інспекторів.

Скарги до бізнес-омбудсмена

Офіс бізнес-омбудсмена України приймає скарги підприємців на:

• Податковий тиск.
• Проблеми з реєстрацією.
• Бюрократичні перепони.

Переваги:

• Швидкий розгляд (до 60 днів).
• Безкоштовна процедура.
• Захист від переслідувань.

Скарги до судових органів

Це крайній інструмент, коли інші способи не дали результату. Часто поєднується з поданням адміністративного позову.

Структура скарги

Заголовна частина

Містить:

• Повні дані заявника.
• Дані адресата (назва установи, ПІБ посадової особи).
• Назву документа — «Скарга».

Приклад

Реквізит	Дані
Заявник	ТОВ «Еліт Бізнес», ЄДРПОУ 12345678
Адресат	ДПС України
Тема	Скарга на неправомірне блокування ПН

Основна частина

Центральний елемент. Має чітко та структуровано описувати:

1. Подію або ситуацію.
2. Фактичні обставини.
3. Посилання на нормативно-правові акти.
4. Чим порушено права.
5. Як це вплинуло на бізнес.

Порада: Використовуйте маркери, підпункти, таблиці для візуалізації.

Наприклад:

• Дата події: 05.05.2024.
• Орган: ДПС м. Києва.
• Суть: Неправомірне блокування ПН №1044 від 03.05.2024 на суму 210 000 грн.
• Наслідок: Порушення ланцюга поставок, репутаційні ризики, зупинка виробництва.

Прохальна частина

Формулюється коротко й точно. Не більше 2-3 речень:

• Прошу розблокувати ПН…
• Прошу притягнути до відповідальності…
• Прошу скасувати припис…

Додатки та докази

Перелік документів, які підтверджують факти:

• копії договорів;
• переписка;
• скріни з особистого кабінету;
• рішення попередніх інстанцій.

Підпис та дата

Без цього скарга вважається недійсною.

Вимоги до оформлення скарги

Мова та стиль викладу

В Україні офіційною мовою ділового листування є українська мова. Використання російської або іншої іноземної мови може стати підставою для відмови у розгляді документа.

Рекомендації щодо стилю:

• Офіційно-діловий стиль: чіткий, лаконічний, без емоцій.
• Структурованість: кожен абзац — окрема думка.
• Уникати лайливих виразів або суб’єктивних оцінок.
• Посилання на норми закону: обов’язково цитуйте конкретні статті.

Приклад фраз:

• «Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України…»
• «Таким чином, вважаю, що були порушені мої права, передбачені…»

Формат подання (письмово, електронно)

В Україні дозволяються такі формати скарг:

1. Письмова форма (паперова):
   • Завіряється підписом
   • Відправляється рекомендованим листом з повідомленням про вручення
2. Електронна форма:
   • Через офіційні сайти (e.g., Дія, податковий кабінет)
   • Через електронну пошту з КЕП (кваліфікованим електронним підписом)

Переваги електронного формату:

• Швидкість.
• Відстеження статусу.
• Можливість масового подання.

Необхідні реквізити

Відсутність хоча б одного з реквізитів — підстава для залишення скарги без розгляду.

Реквізит	Наявність обов’язкова?	Коментар
Прізвище, ім’я, адреса	Так	Повна адреса (може бути електронна)
Суть скарги	Так	Без опису подія не розглядатиметься
Підпис і дата	Так	Без цього – недійсний документ
Контактні дані	Ні, але бажано	Для зворотного зв’язку

Процедура подання скарги

Куди подавати скаргу

Визначення компетентного органу — критично важливо. Якщо звернення подано не за адресою, його можуть просто переслати без попередження, або ж повернути заявнику.

Типові адресати для бізнесу:

• ДПС України — податкові суперечки.
• Держпраці — трудові конфлікти.
• Бізнес-омбудсмен — системні проблеми підприємців.
• Антимонопольний комітет — недобросовісна конкуренція.

Способи подання (особисто, поштою, електронно)

Особисто:

• Приймаєтсья через канцелярію.
• Обов’язково отримайте відмітку про прийом.

Поштою:

• Надсилайте рекомендованим листом з описом вкладення.
• Зберігайте квитанцію та трек-номер.

Електронно:

• Через портали: https://cabinet.tax.gov.ua, https://diia.gov.ua.
• Лише з КЕП (електронний підпис)..

Порада: для доказовості — комбінуйте методи (електронка + пошта).

Терміни розгляду скарги

Визначені Законом України «Про звернення громадян» та іншими галузевими актами.

Тип скарги	Максимальний строк розгляду
Звичайна скарга	30 днів
Термінова (загроза правам)	15 днів
Судова	В межах судового процесу

Відлік починається з дати реєстрації, а не подання.

Зразки скарг

Скарга на дії державного органу

Ситуація: Податкова заблокувала ПН без пояснень.

Скарга

ТОВ «Еліт Бізнес», ЄДРПОУ 12345678

Адреса: м. Київ, вул. Центральна, 10

Email: office@elitbiz.ua

Державна податкова служба України

05.05.2025 р.

 

Скарга на блокування податкової накладної №1044 від 03.05.2025

 

Шановні панове!

03.05.2025 податкову накладну №1044 на суму 210 000 грн було заблоковано системою СМКОР. Жодних роз’яснень або вимог до пояснень не було надано. Вважаємо дії незаконними відповідно до п. 201.16 ПКУ.

Просимо:

1. Відновити реєстрацію накладної №1044
2. Надати офіційне обґрунтування підстав для блокування

Додатки:

– Копія ПН

– Витяг з СМКОР

– Документи-підтвердження

Директор ТОВ «Еліт Бізнес» ____________ (І.І.Іванов)

Скарга про захист прав споживача

Ситуація: Постачальник не надав чек, товар неякісний.

Скарга

Прізвище, ім’я, по батькові: Іваненко Олександр Миколайович  

Адреса: м. Львів, вул. Городоцька, 88, кв. 15  

Тел.: +380981112233  

Email: ivanenkosasha@gmail.com  

До Держпродспоживслужби у Львівській області  

вул. Вітовського, 18, м. Львів, 79000  

01 червня 2025 року

 

Скарга щодо порушення прав споживача

25 травня 2025 року я придбав у магазині “ТехноТрейд” (ФОП Петров С.В., код 3456789012) телевізор Samsung UE43AU7100UXUA. Вартість склала 11 500 грн. Продавець відмовився надати фіскальний чек, посилаючись на “технічні проблеми”. Через три дні телевізор вийшов з ладу — з’явилися вертикальні смуги на екрані, звук переривається. Звернення до продавця результатів не дало, товар не прийняли, гарантію не оформили. Таким чином, порушено мої права, передбачені ст. 8 та ст. 10 Закону України «Про захист прав споживачів».

Прошу:

1. Провести перевірку діяльності ФОП Петров С.В.
2. Зобов’язати суб’єкта господарювання усунути порушення та повернути кошти.
3. Притягнути винних осіб до відповідальності.

Додатки:

– Копія гарантійного талона

– Фото товару з дефектом

– Фото етикетки упаковки

________________________  

Іваненко О.М.

Скарга до бізнес-омбудсмена

Ситуація: Місцева влада не реєструє документи на рекламу.

Скарга

ТОВ «Бренд-Місто», ЄДРПОУ 41234567  

м. Харків, вул. Академіка Павлова, 9  

office@brandmisto.ua  

Офіс бізнес-омбудсмена України  

бульв. Т. Шевченка, 5, м. Київ, 01032  

02 червня 2025 року

 

Скарга на бездіяльність органу місцевого самоврядування

З квітня 2025 року ТОВ «Бренд-Місто» намагається узгодити дозвіл на розміщення зовнішньої реклами у Шевченківському районі м. Харкова. Документи були подані згідно з вимогами місцевого положення про рекламу 02.04.2025 через ЦНАП. Станом на 02.06.2025 відповіді не надано, контактна особа в управлінні архітектури відмовляється надавати письмове пояснення причин затримки. Це є порушенням ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» та обмежує господарську діяльність підприємства, спричиняючи збитки.

Прошу:

1. Розглянути ситуацію з бездіяльністю відповідальних осіб.
2. Рекомендувати виконкому міської ради дотримуватися строків розгляду.
3. Забезпечити сприяння в оперативному погодженні документів.

Додатки:

– Копія поданого пакета документів

– Підтвердження прийому через ЦНАП

– Копія листа-запиту щодо статусу

З повагою,  

_____________________  

Директор ТОВ «Бренд-Місто»  

Олег Борисович Крамар

Скарга до суду

Ситуація: Податкова відмовила в реєстрації платника ПДВ.

Адміністративний позов

До Окружного адміністративного суду м. Києва  

вул. Велика Васильківська, 81-А, м. Київ, 03150  

Позивач: ТОВ «Логістик ЮА», ЄДРПОУ 40112233  

Адреса: м. Київ, вул. Сирецька, 33  

Email: logistika.ua@gmail.com  

Відповідач: Головне управління ДПС у м. Києві  

вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04060  

02 червня 2025 року

 

Позовна заява про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання до реєстрації платника ПДВ

01.05.2025 ТОВ «Логістик ЮА» подало до ГУ ДПС у м. Києві заяву №109/ПДВ про добровільну реєстрацію платником ПДВ. У встановлений законом строк (3 робочі дні) рішення про реєстрацію не було ухвалено. Таким чином, податкова служба вчинила бездіяльність, яка унеможливлює ведення господарської діяльності компанії та порушує вимоги п. 183.3 Податкового кодексу України. На підставі ст. 55, 124 Конституції України, ст. 2, 19, 183 КАС України,

Прошу суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність ГУ ДПС у м. Києві.
2. Зобов’язати відповідача здійснити реєстрацію ТОВ «Логістик ЮА» як платника ПДВ.
3. Стягнути з відповідача судові витрати.

Додатки:

– Копія заяви №109/ПДВ

– Виписка з ЄДР

– Документи, що підтверджують подання

– Розрахунок судового збору

________________________  

Директор ТОВ «Логістик ЮА»  

Олена Вікторівна Соколенко

Поради щодо ефективного складання скарги

Як уникнути типових помилок

У 90% випадків скарги не дають бажаного результату саме через неправильне оформлення або недостатню аргументацію. Ось найпоширеніші помилки та як їх уникнути:

5 помилок:

1. Загальні формулювання: «мене образили», «порушили мої права» — без пояснень не працює.
2. Відсутність доказів: скарга — це юридичний документ, потрібні факти, а не емоції.
3. Помилка в адресаті: направлення не в ту інстанцію = автоматичне відхилення.
4. Використання ненормативної лексики або образ: такі скарги повертаються без розгляду.
5. Відсутність посилань на закон: без правового обґрунтування шанси мінімальні.

Практичні поради:

• Перед поданням — перевірити через юриста.
• Використовуйте шаблони, адаптовані під ситуацію.
• Завжди додавайте скан-копії важливих документів.
• Пишіть коротко, але інформативно (1–2 сторінки).

Як підвищити шанси на позитивний розгляд

Навіть найкраща скарга може залишитися без результату, якщо не дотримані базові правила комунікації з владою чи контрагентами.

Техніки впливу:

• Паралельні звернення: окрім скарги, наприклад, — звернення до профільної асоціації чи омбудсмена.
• Публічність: розміщення ситуації у ЗМІ або профільних групах у Facebook/LinkedIn (особливо ефективно у випадках з держорганами).
• Посилання на попередню практику: якщо відомі аналогічні ситуації з позитивним вирішенням — це великий плюс.

Інструменти для аналізу:

• Рішення судів у Єдиному реєстрі (https://reyestr.court.gov.ua).
• Пошук кейсів бізнес-омбудсмена (https://boi.org.ua).
• Моніторинг відповіді через пошту/електронні сервіси.

Коли варто звертатися до юриста

Складні випадки, що вимагають професійної юридичної підтримки:

• Оскарження рішень податкової (особливо штрафів на великі суми).
• Судові справи.
• Міжнародні спори.
• Порушення прав інтелектуальної власності.

Ціни на юридичні послуги в Україні (орієнтовно)

Послуга	Середня вартість (грн)
Складання скарги	від 1 000 до 2 500
Юридичний супровід скарги	від 3 000 до 7 000
Підготовка до суду	від 5 000

Що робити після подання скарги

Як відстежувати статус розгляду

У кожного органу — свої інструменти відстеження. Але базовий принцип — фіксація номера вхідного листа або автоматичне повідомлення.

Сервіси:

• Податкова служба: https://cabinet.tax.gov.ua.
• Омбудсмен: зворотний зв’язок через особистий кабінет.
• Звичайна пошта: трек-номер на сайті Укрпошти.

Порада: Через 7–10 днів після подання — надіслати нагадування-запит про статус розгляду.

Дії у разі відмови або бездіяльності

Навіть якщо відповідь негативна — це ще не кінець:

Ваші наступні кроки:

1. Подати повторну скаргу до вищого органу.
2. Оскаржити відповідь у судовому порядку.
3. Звернутися до омбудсмена або прокуратури.
4. Звернутися до громадських організацій.

Можливість подання повторної скарги або звернення до суду

Повторне звернення можливе, якщо:

• Є нові докази.
• Є порушення строків розгляду.
• Не надано обґрунтованої відповіді.

Строк для звернення до суду: 6 місяців з моменту отримання відмови або бездіяльності.

Висновок

Скарга — це не просто формальний документ, а потужний юридичний інструмент для захисту прав та інтересів як споживачів, так і підприємців в Україні. Правильно оформлена скарга дозволяє не лише зупинити порушення, а й уникнути серйозних фінансових втрат, репутаційних ризиків і навіть судових процесів. У сучасних умовах, коли бізнес часто стикається з бюрократією, бездіяльністю органів та зловживанням повноваженнями, вміння грамотно скласти й подати скаргу стає обов’язковою компетенцією кожного керівника чи юриста.

Водночас важливо пам’ятати, що результативність скарги напряму залежить від її юридичної обґрунтованості, логіки викладення та наявності доказів. І якщо на перший погляд процес може здаватися складним, системний підхід, залучення фахівців і використання перевірених шаблонів значно підвищують шанси на позитивне вирішення справи. Використовуйте цей інструмент активно, впевнено та розумно — і ви побачите, як система починає працювати на вас.

Часті питання (FAQ)

Чи обов’язково додавати докази до скарги?

Так, без доказів скарга втрачає юридичну вагу. Додайте фото, копії договорів, листування, чеки, витяги — все, що підтверджує ваші слова.

Чи можна подавати одну скаргу одразу в кілька органів?

Так, якщо питання стосується кількох юрисдикцій. Наприклад, скарга на податкову може бути подана до ДПС, омбудсмена та прокуратури одночасно.

Чи можу я подати скаргу анонімно?

Анонімні скарги розглядаються лише у випадках корупційних правопорушень. У більшості випадків потрібні ваші дані та підпис.

Як дізнатися, чи зареєстрована моя скарга?

Після подання отримайте номер реєстрації. Якщо відправлено поштою — перевірте трек-номер. В електронному кабінеті — статус має бути відображено в особистому профілі.

Чи є шаблони скарг, які можна використовувати?

Так, в цій статті ви знайдете кілька зразків, які можна адаптувати. Крім того, шаблони часто публікуються на сайтах органів державної влади.

Який строк подання скарги після порушення?

Оптимально — одразу після інциденту. Для деяких органів встановлений строк — 30 днів з моменту виявлення порушення.

Чи можна відкликати скаргу після подання?

Так, у більшості випадків можна подати заяву про відкликання скарги, якщо питання вирішено мирним шляхом або сторони досягли згоди.

Що робити, якщо мені не відповіли на скаргу вчасно?

Надішліть нагадування-запит або зверніться до вищої інстанції. У разі ігнорування — є підстава звернутися до суду або прокуратури.

Скільки коштує подати скаргу до суду?

Залежно від ситуації. Наприклад, адміністративний позов щодо бездіяльності органу може коштувати 992 грн (судовий збір), але точна сума визначається судом і законом.

Чи варто звертатися до адвоката?

Якщо йдеться про серйозні порушення (податкова, великі суми, суди) — так, адвокат допоможе уникнути процесуальних помилок і збільшить шанси на успіх.